[摘要] 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》。
第八章中心城区土地利用控制
一、中心城区规划控制范围
郑州市中心城区规划控制范围包括：中原区、金水区、二七区、管城回族区和惠济区五区，总面积为1015.66平方公里。
二、合理确定城市建设用地规模和范围
至2010年，中心城区人口规模将达到360.00万人左右，建设用地规模控制在350.00平方公里以内。中心城区用地以向东、向南发展为主，近期重点向东推进郑东新区开发建设，进一步辐射中牟和郑汴产业带。向南沿中州大道－机场高速延伸至航空港区组团建设，构建新－郑－漯产业带的核心区域。
至2020年，中心城区人口规模将达到500.00万人左右，建设用地规模控制在400.00平方公里以内。规模边界东至京珠高速公路，西至环城高速公路，北至黄河湿地保护区，南至南水北调中线工程。中心城市有条件建设区规模控制在17.3平方公里以内，划定时避让基本农田和重要的生态建设和环境保护用地，区内土地用于规划建设用地区的布局调整。公共绿地、生产防护绿地和历史文物资源用地均划入禁止建设区。
三、中心城区布局安排
中心城区建设用地空间布局形成“两轴一带，七片多中心”，即形成东西向的城市发展轴、南北向的区域景观轴；依托京珠高速公路、新郑国际机场等交通干线和枢纽，在城市东部形成以现代制造业为主体的产业发展带。由主要交通走廊和自然绿化分隔，中心城区形成七大功能片区，分别为：
（一）金水管城片区
大力发展二七商圈，将其打造成为区域级商业服务中心；加强商城遗址保护；以文化路、花园路、经三路和南阳路为轴线，重点发展商贸业、服务业、文化娱乐业、教育科研产业和都市型产业；在花园路—文化路—东风路附近建设片区商业服务中心，利用良好的景观环境，提升其中心功能。
（二）中原二七片区
强化碧沙岗商业中心，建设城市级综合服务中心；在航海路和大学路附近建设片区商业服务中心；南三环路以南依托宇通汽车工业基地，建设现代制造业基地；在南绕城公路以北，依托交通区位优势建设市场聚集区；沿伏牛路地区，结合工业用地和城中村的搬迁改造，大力发展创意产业基地。
（三）郑东片区
大力发展现代服务业，建设现代服务业积聚区，力争成为中部地区重要的区域服务中心；北部地区近期建设片区级商业服务中心，远期形成城市级旅游休闲中心；集约发展龙子湖大学城；大力建设新兴居住区，完善配套服务设施；关注居住与就业的平衡，在大学城以西建设创新产业基地；保护北部地区良好的生态环境。
（四）管城南部片区
在南三环路以北、商岗东路以东建设片区级商业服务中心；在货运站场搬迁后启动地区的更新改造，世纪欢乐园和紫荆山路之间为优先更新改造地区；改造金岱工业园区，提高土地的利用率；经济技术开发区和郑州出口加工区提升地均投资强度和土地建设强度标准。
（五）高新须水片区
中原西路以北至郑上路以南，依托须水镇和高新技术产业开发区建设片区商业服务中心；预留新的市级行政文化中心；高新区强化与中心城区的联系，与老工业基地改造进行联动，注重居住等配套服务设施的建设；建设纺织产业园区，承接老城区纺织产业转移；加强西流湖两侧的生态绿地建设，严格保护南水北调沿线的生态环境。
（六）惠济片区
近期保留三全、思念等优势食品企业，逐步引导其向惠济经济技术开发区集中；大力发展生态型居住区；在中州大道以西和连霍高速公路以北建设大型现代商贸市场。
（七）沿京珠高速产业片区
充分依托京珠高速公路、铁路环线等重要交通基础设施，建设郑州国际物流园区，促进产业的联动发展，形成以现代制造业为主体的产业发展带；新拓展用地应减少住宅建设，保证工业用地规模，居住用地实行区外平衡；保护水系和生态环境，防止新的污染源。
多中心即以二七广场商业中心、CBD和郑州新客站枢纽中心为核心，构建区域—城市—片区三个层次的多中心体系。
中心城区建设用地安排应优先利用闲置地、空闲地和低效用地，有序推进老城区和城中村改造，充分挖掘和综合利用各类存量土地。完善各项设施，增加开敞空间和公共绿地，实现集约高效利用土地。新增建设用地优先安排政策保障性住房建设，合理布局居住用地，创造宜居环境；工业用地集中布局于经济技术开发区、高新技术产业开发区等产业聚集区。加快连接中心城区与卫星城的快速公路建设，形成其间1到达的快速通道。优先保证航空、铁路、公路、城际轨道交通用地和城市公共交通用地。合理规划布局城市公共绿地，生产防护绿地，提升生态环境质量。统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统，增加城市公共绿色空间。对城市紫线用地区实行严格管制，切实保护历史文化资源。
四、中心城区规划控制范围外土地利用控制
（一）基础设施及农村建设用地控制
统筹区域交通基础设施用地，构建以快速道路系统、干道网络、城市规划区轨道交通系统、公交网络为内容的综合交通体系；坚持可持续发展，通过开源、节流、污水处理回用、水资源保护等措施，保障陈三桥污水处理厂、王新庄污水处理厂、马头岗污水处理厂等相关建设用地需求，进而达到水资源开发利用良性循环发展；统一规划，合理布局城乡供电设施，保障110千伏图强输变电工程等电网系统建设及改造用地需求；保障西气东输二线支线等燃气输配系统建设用地，增强城市燃气供应能力；保障郑州市热力总公司南郊热源厂集中供热工程项目用地，保护城市大气环境。
严格控制乡村建设，结合新农村建设，统一规划、合理布局中心村，使农村人口向城镇、中心村集中，产业向集聚区集中。按照乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，严格宅基地审批。
（二）城乡生态屏障建设
建设郑州市北部的黄河湿地保护区、连霍高速公路和贾鲁河生态防护林地，南部的水源保护地、南水北调干渠防护林带，东部的京珠高速公路生态防护林带和西部的西流湖—贾鲁河防护林带等生态屏障。
（三）都市农业建设
为保障城市农副产品的生产供应，在市郊北部和东北部建立水产肉奶、蔬菜基地，东南部建立肉果奶基地，西南部建立果蛋菜基地。大力发展设施农业、观光和创汇农业，对规划的农用地应加以保护，其中优质耕地划入基本农田严加保护，禁止借发展都市型现代设施农业名义随意增加建设用地规模。
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