[摘要] 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》。
三、土地资源利用现状
（一）土地利用结构
1.农用地
2005年全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为464263.39公顷，占土地总面积的61.63%。
其中，耕地面积为330676.22公顷（4960143亩），占土地总面积的43.90%；园地面积为17137.03公顷，占土地总面积的2.28%；林地面积为62273.05公顷，占土地总面积的8.26%；其他农用地面积为54177.09公顷，占土地总面积的7.19%。
2.建设用地
2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为161314.48公顷，占土地总面积的21.42%。
城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为142405.18公顷，占土地总面积的18.91%。其中城市用地面积为26531.53公顷，占城乡建设用地总面积的18.63%；建制镇用地面积为8700.93公顷，占6.11%；农村居民点面积为77402.84公顷，占54.35%；采矿用地和独立建设用地面积为29769.88公顷，占20.91%。
交通水利用地：包括交通用地（铁路、公路、机场和管道运输等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积16466.25公顷，占土地总面积的2.19%。其中，交通用地面积为11010.56公顷，占交通水利用地总面积的66.87%；水利用地面积为5455.69公顷，占33.13%。
其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，总面积2443.05公顷。
3.未利用地
2005年全市未利用地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积127678.39公顷，占土地总面积的16.95%。其中水域面积22093.91公顷，占未利用地面积的17.30%；滩涂沼泽面积15669.30公顷，占12.27%；自然保留地面积89915.18公顷，占70.43%。
（二）土地利用特点
1.土地利用类型多样，耕地空间分布不均衡。由于郑州市所处独特的地理位置，土地开发利用历史悠久，土地类型有山地、丘陵和平原，适宜谷类、豆类、薯类和经济作物以及蔬菜、果树的种植。郑州市土地利用类型多样，在《土地规划分类体系》的11个二级地类中，郑州市涉及10个，33个三级地类中，郑州市涉及29个。耕地空间分布不均衡，其比重介于54.82%（新郑）和31.40%（登封）之间。
2.土地开发利用程度高，耕地后备资源不足。郑州市2005年已利用土地面积为625577.87公顷，土地利用率为83.05%，土地垦殖率为43.90%。由于高强度的土地开发利用，目前可利用的耕地后备资源明显不足，郑州市未利用地127678.39面积为公顷，占土地总面积的16.95%，但其中可开发为耕地的为8528.61公顷，仅占未利用地的6.67%。
3.建设用地面积增长速度快，保护耕地与保障发展矛盾突出。年间,郑州市经济社会持续高速发展，建设用地面积随之快速增长。郑州市GDP年均增长12.60%，人均GDP年均增长11.31%，城镇化水平年均提高1.9个百分点，建设用地面积年均增长2.50%，建设用地占土地总面积比例达21.42%。在以占全省7%的建设用地创造占全省19.80%的二、三产业增加值的同时，郑州市耕地和基本农田保护任务相当繁重，基本农田保护率为85.55%。随着经济社会快速发展，保护耕地与保障发展之间矛盾更显突出。1997-2005
四、土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是郑州市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求。受资源环境条件限制，郑州市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。
（一）人均耕地持续减少，耕地保护责任重大
郑州市2005年人均耕地面积不足0.05公顷（0.8亩），预计到2020年，全市人口总规模将达到997.72万人，即使通过实施耕地占补平衡，耕地保有量仍维持在现有水平，人均耕地将下降到0.03公顷（0.5亩）左右，耕地保护责任重大。
（二）经济社会快速发展，保障发展的难度加大
2005年，郑州市城镇化率为59.24%，高于河南省同期30.65%的平均水平和同期43%的平均水平。为加快小康社会建设，郑州市提出到2010年城镇化率达到65%、2020年达到75%的目标。规划期内，加快高新技术产业、汽车工业、装备制造业、铝工业、食品工业、能源工业等重点行业发展，落实国家及省重点项目也需要占用大量土地，而郑州未来可用作新增建设用地的空间有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
（三）土地开发利用与生态建设和环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨
规划期内,为实施耕地占补平衡，还需开垦一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态环境脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成影响；同时，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态建设和环境保护用地数量的减少；经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境，控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。
（四）转变土地利用方式的任务艰巨，难度较大
由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地节约集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。
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