[摘要] 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》。
第四章土地利用结构与布局调整
按照省级规划关于郑州市土地利用主要指标、空间布局、重点工程、重点项目等的安排，结合郑州市发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。
一、土地利用结构调整
（一）土地利用总体结构调整
2005年农用地464263.39公顷，占土地总面积的61.63%；建设用地161314.48公顷，占21.42%；未利用地127678.39公顷，占16.95%。2020年农用地468859.15公顷，占土地总面积的62.24%；建设用地188514.48公顷，占25.03%；未利用地95882.63公顷，占12.73%。与2005年用地结构比较，2020年农用地比重增加0.61%，建设用地比重增加3.61%，未利用地比重减少4.22%。
（二）农用地结构调整
2005年耕地330676.22公顷（4960143亩），占土地总面积的43.90%；园地17137.03公顷，占2.28%；林地62273.05公顷，占8.26%；其他农用地54177.09公顷，占7.19%。2020年耕地330676.22公顷（4960143亩），占土地总面积的43.90%；园地18437.03公顷，占2.45%；林地74873.05公顷，占9.93%；其他农用地44872.85公顷，占5.96%。与2005年农用地结构比较，2020年耕地比重保持不变，园地比重增加0.17%，林地比重增加1.67%，其他农用地比重减少1.23%。
（三）建设用地结构调整
2005年城乡建设用地面积为142405.18公顷，占土地总面积的18.91%；交通水利用地面积为16466.25公顷，占土地总面积的2.19%；其他建设用地面积为2443.05公顷，占土地总面积的0.32%。2020年城乡建设用地面积为157105.18公顷，占土地总面积的20.86%；交通水利用地面积为28300.25公顷，占土地总面积的3.76%；其他建设用地面积为3109.05公顷，占土地总面积的0.41%。与2005年建设用地结构比较，2020年城乡建设用地比重增加1.95%；交通水利用地比重增加1.57%。其他建设用地比重增加0.09%。
在城乡建设用地中，2005年城镇工矿用地73181.46公顷，占土地总面积的9.72%；农村居民点用地69223.72公顷，占9.19%。2020年城镇工矿用地108381.46公顷，占土地总面积的14.39%；农村居民点用地48723.72公顷，占6.47%。与2005年城乡建设用地结构比较，城镇工矿用地比重增加4.67%，农村居民点用地比重减少2.72%。
（四）未利用地结构调整
2005年水域面积为22093.91公顷，占土地总面积的2.93%；滩涂沼泽面积为15669.30公顷，占土地总面积的2.08%；自然保留地面积为89915.18公顷，占土地总面积的11.94%。2020年水域面积为22093.91公顷，占土地总面积的2.93%；滩涂沼泽面积为10152.54公顷，占土地总面积的1.35%；自然保留地面积为63636.18公顷，占土地总面积的8.45%。与2005年未利用地结构比较，2020年水域比重保持不变，滩涂沼泽比重减少0.73%，自然保留地比重减少3.49%。
二、优化土地利用空间布局
（一）优先布设国土生态屏障网络用地
以现有的嵩山国家森林公园和黄河湿地等自然保护区为基础，加大自然保护区、森林公园、湿地公园和水源保护地的保护力度；以黄河、淮河水系为依托，提高流域治理水平。优先实施生态城建设工程、邙山风沙源生态治理工程、嵩山水源涵养林工程、生态防护林工程、平原绿化工程、黄河湿地省级自然保护区建设工程、水土保持和生态修复工程等。中西部山前丘陵区在开发利用中要培土固壤，防治水土流失，保持西部山区的整体形态，积极预防地质灾害，维系境内河流的自然形态，构建山水一体、人与自然、利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络用地。
（二）农用地布局调整
1.耕地和基本农田布局调整。保持耕地和基本农田面积稳定，维持和扩大城乡绿色空间和生态屏障，充分发挥耕地的生态、景观和绿隔功能，构建城乡宜居环境。基本农田调整应当按照“数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，合理划定耕地和基本农田集中区，科学调整耕地和基本农田布局，把优质耕地划入基本农田，引导耕地和基本农田集中和连片分布。调整后的耕地和基本农田数量不低于省级规划下达的面积，分别为330676.22公顷（4960143亩）和275400.00公顷（4131000亩）。2020年中原、金水、二七、管城、惠济和上街6区耕地面积38486.86公顷（577303亩），占全市耕地保有量的11.64%。荥阳、巩义、新郑、新密、登封、中牟5市1县耕地面积292189.36公顷（4382340亩），占全市耕地保有量的88.36%。其中市内5区35912.80公顷，上街2574.06公顷，荥阳47155.53公顷，巩义41843.72公顷，新郑48608.64公顷，新密47037.55公顷，登封38023.86公顷，中牟69520.06公顷。
依据郑州市耕地的空间分布状况，本着确保数量、提升质量、集中连片、保护和发展并重的原则，在县（市）、区域内统筹基本农田布局调整。为保障城镇的建设发展以及产业集聚区的形成，依据土地质量评价和上轮规划基本农田分布图，把土地质量限制因素多的基本农田从城镇允许建设区和有条件建设区调出，其面积为9016.00公顷，占全市基本农田总面积的比例为3.19%，其中市内5区8099.00公顷，上街区917.00公顷。把具有良好生态功能、交通便利、集中连片的一般耕地补划为基本农田，其面积为9016.00公顷，其中荥阳1234.00公顷、巩义1789.00公顷、新郑768.00公顷、新密2628.00公顷、登封1893.00公顷、中牟704.00公顷。
调整后的基本农田保护区内，基本无限制因素的耕地比例增加，使基本农田的质量得到提高，集中连片布局有利于基本农田建设和保护。
2.园地布局调整。因地制宜发展园地，引导园地向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中布局。2005年郑州市园地面积为17137.03公顷，随着人民生活的提高和食物消费结构的改善，未来对果品的需求量呈上升趋势，2010年和2020年园地面积将分别为17737.03公顷和18437.03公顷，较2005年分别增加600.00公顷和1300.00公顷。基本无限制因素的宜园地主要分布于市内5区和6县（市）的平原地区，是建立和发展高效优质特新果园的重点区域。同时结合农业结构调整将部分丘陵中的陡坡耕地调整为园地，扩大园地面积。2020年郑州市市内5区园地面积4999.75公顷，占园地面积的27.12%，上街区和5市1县区域园地面积13437.28公顷，占72.88%。其中上街219.87公顷，荥阳1832.53公顷，巩义1289.89公顷，新郑4080.80公顷，新密1322.07公顷，登封3383.82公顷，中牟1308.30公顷。
3.林地布局调整。稳步扩大林地面积，保护林业资源，结合区域特点合理布局林地。2005年郑州市林地面积为62273.05公顷，2010年和2020年林地面积将分别达到66773.05公顷和74873.05公顷，较2005年分别增加4500.00公顷和12600.00公顷。基本无限制因素的宜林地主要分布于登封和巩义的山区，以及郑州市近郊平原林区。2020年郑州市内5区林地面积1658.11公顷，占林地面积的2.21%，上街111.11公顷，占0.14%，市内5区林地与城市绿地布局和市郊林地布局有机结合。5市1县区域林地面积73103.83公顷，占林地面积的97.65%，其中荥阳5055.65公顷，巩义17141.36公顷，新郑4930.53公顷，新密4635.46公顷，登封22137.27公顷，中牟19203.56公顷。因地制宜配置林地，顺应自然地形地貌布局，结合交通干线，河道、湖泊和滨水地带，黄河湿地，形成全市生态网络体系，实现山水结合，城乡生态一体化。
4.其他农用地布局调整。合理安排畜禽养殖用地，新建畜禽场，应按照鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，发展畜禽养殖，禁止占用基本农田。加大对田坎、打谷场、农村道路等其他农用地的整治力度，积极稳妥利用其他农用地。2005年郑州市其他农用地面积为54177.09公顷，2010年和2020年其他农用地面积分别为52140.09公顷和44872.85公顷，较2005年分别减少2037.00公顷和9304.24公顷。
（三）建设用地布局调整
1.城乡建设用地布局调整。依据全市人口和产业迁移规律，确定城乡建设用地的空间布局，形成方便生产、有利生活、环境优美的城乡建设用地体系。按照城镇化进程和推进新农村建设要求，落实中原城市群核心区发展规划，依托交通干线，构筑以郑州市区为中心、两轴一带的城镇化发展格局。加快建设郑州新区，提升改造中心城区，积极壮大县域经济，保证中心城区和中小城镇以及社会主义新农村建设用地需求。中心城区是郑州城市发展的主体，是城乡建设用地布局的重点地区，外围组团（郑汴－中牟组团、航空港区组团、上街、荥阳组团）和中等城市（巩义、新郑、新密、登封4市市区）为城乡建设用地布局的次重点地区，重点镇（古荥、马寨、雁鸣湖、白沙等20个镇）和50个一般建制镇，依托其经济基础和区位条件以及产业比较优势，分层次合理布局城乡建设用地，科学安排建设用地时序。支持主导产业及配套建设，引导人口和产业集聚，加快郑东新区和郑州经济技术开发区、白沙产业集聚区、官渡产业集聚区、郑州航空港区、郑州国际物流中心园区等产业集聚区建设，大力推进中牟、荥阳、上街、新郑等县（市）、区与中心城市的一体化进程，逐步形成与中心城区功能、产业互补，生态和居住环境良好的卫星城和小城镇体系。
根据省级规划下达的控制指标，2020年郑州市城镇工矿用地规模增加35200.00公顷，农村居民点用地减少20500.00公顷，城乡建设用地规模增加14700.00公顷。按照“复合城市”的要求，加快郑州新区的建设，重点保障中心城区建设所需用地，在规划期内郑州市新增城镇工矿用地空间配置于市内5区14746.00公顷，占41.89％，其中布局在中心城区9347.00公顷，重点城镇和工矿区5399.00公顷。依据城镇人口、经济增长、人均收入、非农产值、区位条件和发展潜力等项因素，将剩余的20454.00公顷合理配置于其他县（市）、上街区中心城镇和工矿区，占58.11%，其中上街900.00公顷，荥阳2100.00公顷，巩义2400.00公顷，新郑3827.00公顷，新密2100.00公顷，登封1900.00公顷，中牟7227.00公顷。
根据未来时期郑州市经济社会发展对用地的需求，城镇化、工业化速度以及农村居民点用地整理的现实潜力，确定2020年郑州市农村居民点用地减少20500.00公顷，布局于市内5区380.00公顷，上街70.00公顷，荥阳3500.00公顷，巩义3850.00公顷，新郑3250.00公顷，新密3450.00公顷，登封3150.00公顷，中牟2850.00公顷。
经过调整城乡建设用地布局，2020年市内5区城乡建设用地规模增加14366.00公顷，上街增加830.00公顷，中牟增加4370.00公顷，新郑增加557.00公顷，巩义城乡建设用地减少1450.00公顷，荥阳减少1400.00公顷，新密减少1350.00公顷，登封减少1250.00公顷。总体上城乡建设用地总规模增加14700.00公顷。
2.交通水利用地布局调整。坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则，加大对基础设施建设的支持力度，促进全市公路、铁路、航空等交通网的完善和枢纽建设，优先保障重点交通水利基础设施项目用地。2005年交通水利用地面积为16466.25公顷，2020年面积将达到28300.25公顷，增加11834.00公顷。交通用地主要用于航空、铁路和新、改建干线公路和地方公路以及新建场站、铁路客货运枢纽车站的建设，加速把郑州市建设成为重要的交通运输枢纽和物流商贸中心。水利设施用地增加主要用于南水北调中线干渠兴建中所需性用地、引水干渠用地、中小河流治理和病险水库除险加固用地、移民用地和机电建房用地，引黄灌区技术改造工程调蓄库区以及兴建河道、保护水源地的建设用地。保障交通、水利等基础设施建设必要用地，防止不合理的重复建设，按照有关部门的规划进行合理布局。
3.风景名胜设施用地布局调整。充分发挥自然和人文景观用地的多重功能，维护多样化的乡土生态系统，有效保护和合理利用自然和人文景观资源。风景名胜设施用地应结合城乡建设用地布局合理安排，在城镇用地范围以内的纳入城镇建设用地统筹考虑，城镇范围以外的用地配置600公顷。旅游业是郑州市重要的支柱产业之一，大力发展古文化、根文化、武术文化、中岳文化、黄帝文化、黄河文化。突出郑州市在中原旅游区的中心地位，突出现代休闲娱乐文化设施，合理安排风景名胜设施用地的布局。北部黄河文化旅游包括黄河风景名胜区、花园口、汉霸二王城、古荥阳城；南部黄帝文化旅游包括黄帝故里、始祖山；嵩山旅游包括嵩山风景名胜区、打虎亭汉墓等；西部巩义历史文化旅游包括康百万庄园、杜甫故里、雪花洞、宋陵等；东部中牟生态休闲旅游包括雁鸣湖、潘安故里、官渡古战场等。
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