[摘要] 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》。
第七章促进建设用地节约集约利用
一、严格控制建设用地总量
（一）加强建设用地管理，严格控制建设用地总量扩张
2006—2020年，全市城镇工矿用地增加35200.00公顷,农村居民点用地减少20500.00公顷，交通水利用地增加11834.00公顷，其他建设用地增加666.00公顷，建设用地增量控制在27200.00公顷以内。
（二）优化城乡建设用地结构，引导节约集约利用土地
推进城乡土地利用管理和城乡规划一体化。统筹城乡产业发展，促进城乡产业结构、基础设施、公共服务体系和用地结构一体化。优化城镇工矿用地与农村居民点用地规模比例，由2005年的46∶54调整为2020年的69∶31，重点保证城镇工矿用地需求，引导县城和重点建制镇建设用地的集约利用。结合社会主义新农村建设，适度压缩农村居民点用地规模。
（三）加大建设用地内涵挖潜力度，盘活存量建设用地
制定建设用地节约集约利用指标体系，充分挖掘各类各业用地潜力。强化用地定额指标控制措施，合理调控土地供应规模、结构、时序。重点盘活“批而未征、供而未用、低效使用”三类建设用地。引进奖惩机制，鼓励充分利用和再利用低效和闲置建设用地。
（四）充分利用地上和地下空间，严格建设用地空间管制
适度提高中心城区的建筑密度和建筑容积率，将不同区域的土地使用强度控制在额定的容积率、建筑密度和建设高度的水平上。充分利用地下空间，建立以地铁网络为骨架，大型公共建筑密集区等为节点的地下空间总体布局。
二、优化配置城镇建设用地
（一）合理调控城镇用地增长的规模与速度
规划期内城市用地规模为65624.67公顷，占土地总面积的8.71%，占建设用地34.81%，与2005年相比，增长66.03%。坚持土地城市化与人口城市化相协调，防止盲目扩张城市用地。推动6县（市）1区的城镇化、工业化进程，加快卫星城建设。规划期内适当安排建制镇用地，发挥建制镇对广大农村地区经济社会发展的融合和服务保障功能，加速发展县域经济，逐步缩小城乡差距。
（二）确定城市建设用地的发展方向，划定中心城区用地扩展边界
城市建设用地以向东、向南发展，限制向北发展，保护黄河湿地。向东推进郑州新区建设，完善郑东新区，进一步辐射中牟；向西强化高新技术产业开发区；向南拓展经济技术开发区，对接航空港区组团；向北部控制开发建设，保护黄河湿地，改善生态环境。中心城区用地扩展边界为东至京珠高速公路，西至西南绕城高速公路，北至黄河湿地保护区，南至南水北调中线工程。
（三）优化城镇建设用地内部结构，营造良好的城镇宜居环境
围绕城镇和谐发展和提高城镇建设用地效率，合理确定不同区域土地开发强度，优化调整居住、商业、工业、公共基础设施、环境卫生、文化教育、公共绿地等用地比例。中心城区三环以内地区，要大力推进产业“退二进三”。努力建设和发展重点建制镇，强化和完善建制镇的功能和职能。
（四）调整工矿用地布局，优化工业用地结构
以产业集聚区为基本单元，整合区域资源，实现优势互补，统筹市域产业布局。东部重点发展现代服务业和先进制造业，东南重点发展航空物流、保税物流等现代物流业，西部重点发展高新技术产业和建材、煤炭等产业，西南重点发展文化旅游产业和煤炭、电力等产业，北部重点发展生态型产业，建设沿黄生态文化旅游产业带。走节地型的工业化道路，引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，推进产业融合，培育块状经济。到2020年形成汽车、煤电铝、食品、电子信息、新材料、生物工程及制药、机械、能源及建材等专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带和集聚区，提高工业用地利用的综合效益。
三、合理安排农村建设用地
（一）合理调整农村居民点用地规模
2005年全市农村居民点用地面积为69223.72公顷，占建设用地总规模的42.91%，为城镇用地规模的1.31倍。2020年规划农村居民点用地面积为48723.72公顷，占建设用地总规模的25.85%，为城镇用地规模的57.36%。农村居民点用地规模2010年减少4400.00公顷，2020年减少20500.00公顷，其中市内5区380.00公顷，占1.85%；上街70.00公顷，荥阳3500.00公顷，巩义3850.00公顷，新郑3250.00公顷，新密3450.00公顷，登封3150.00公顷，中牟2850.00公顷，占98.15%。减少的农村居民点用地通过综合整治，主要补充为耕地。
（二）促进农村居民点适度集中发展
按照统筹规划、分步实施、政策引导、群众自愿、因地制宜、注重实效的要求，稳步推进农村居民点用地的整合和治理，引导农民集中建房，工业企业集中布局，逐步形成既保持乡土特色，又适应现代农业和农村发展，具有良好的生态环境的农村居民点的格局。严格执行农村宅基地标准，继续深入开展“空心村”的整治。
按照建设社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，将
农村居民点按照城镇化整理型、集中扩建型、保留整治型和整体搬迁型等类型进行整治。中心村建设以内涵挖潜为主，因地制宜，改善农村居住环境，促进土地节约集约利用。
（三）统筹农村各项建设用地
按照新农村建设的要求，大力调整农业产业结构，加快发展现代农业；加强农村交通、卫生、教育、文化等基础设施和公共设施建设，加大村容村貌整治力度，切实做好农村居民点布局和单体规划设计，优先保障农民最急需的生产生活设施用地，积极支持农村饮水安全工程和农村卫生服务设施的建设。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。积极推进农村建设用地整理。加大农村废弃地和闲置宅基地整理的力度，引导农村建设用地集约利用并提高其效益。
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