[摘要] 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》。
第十一章规划实施保障措施
坚持土地使用制度改革，落实耕地保护的共同责任，明确地方政府职责，采取经济、法律、行政和技术等手段，确保规划目标的实现。
一、加强规划对土地利用的宏观控制
（一）强化土地利用总体规划自上而下的控制
县（市）、乡级土地利用总体规划修编以《规划》为依据，在指导原则、重大政策、控制性指标、区域发展方向、跨县域基础设施建设用地等方面必须与《规划》衔接一致。县级土地利用总体规划要合理调整土地利用结构和布局，重点明确县城和重点镇建设用地区的范围。乡（镇）土地利用总体规划重在定性、定量、定位，要把各项指标落实到具体地块，确定每块土地的具体用途和限制条件，为土地的用途管制提供直接的依据。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦和开发等专项规划，完善土地利用总体规划体系。
（二）做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
各县（市）、区和各部门编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。各类行业规划凡用地规模和标准超出土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。
二、强化规划实施的经济调节手段
（一）加强耕地保护的财政支持力度
建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，将《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性和主动性。逐步建立资源补偿机制，加大对增加补充耕地任务的资金支持力度。进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理，确保新增建设用地土地有偿使用费收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出。
（二）建立健全土地利用规划的利益调节机制
引入市场机制，探索建立以市人民政府为主导的跨区县补充耕地制度平台。
三、完善规划实施的基础保障
（一）加强土地调查统计和监测评价
按照统一的土地分类标准，认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级和估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。制定节约集约利用土地的标准，强化开发区、产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。
（二）完善各行业各类用地节约集约利用标准体系
运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡用地结构和布局，探索建立分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系。
（三）提高土地规划信息服务水平
加快建设土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补、查的全程监管体系，确保规划目标落实。
四、扩大规划民主决策和公众参与
（一）强化规划民主决策和公众参与制度
增强规划修编的公开性和透明度，充分听取社会各界意见，发挥专家的咨询作用，提高规划的科学性和可行性，乡（镇）土地利用总体规划，在划定基本农田、确立土地整理区域等方面应充分体现民众意愿。
（二）建立健全规划公示和舆论宣传制度
土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策、规划转变为全社会的自觉行为。
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