[摘要] 一座按城市远景规划建设的变电站工程项目，相关审批手续完备，因为周边居民的持续反对，拖了近7年，至今难以开工。这就是郑州市文博西路红旗变电站工程。
一座按城市远景规划建设的变电站工程项目，相关审批手续完备，因为周边居民的持续反对，拖了近7年，至今难以开工。这就是郑州市文博西路红旗变电站工程。
尽管在建设单位看来，变电站的建设合理合法，更是为了居民们能生活得更好，同时无须担心风险，但在不少居民们眼里，家门口要建的变电站，就像卡在喉咙的鱼刺，抑或定时炸弹，难以接受。该民生工程一波三折的境遇，留下了太多值得各方反思的素材。
[事件]红旗变电站开工遭附近居民声讨
3月25日夜，郑州市文博西路与科源路交叉口东南方一处工地，挖掘机轰鸣，不少附近居民应声而来。
居民们找到施工方负责人，要求停工，遭对方拒绝。辖区警方前来调解，无果而终。
此前，针对这处名为“郑州220千伏红旗变电站”工程的建设，施工单位、建设单位与附近居民已较劲儿数年。此次冲突，只是双方纠葛再次展现。
工地门口的公示牌上，来自郑州市规划局及河南省环保厅、国土厅、发改委的相关批文十分醒目，并载明该变电站工程“采用户内全封闭设备，供电范围可涵盖北三环以南、京广铁路以东、金水路以北、中州大道以西约42平方公里区域”。
与工地内孤零零的施工机械相比，工地周边高楼林立，周边遍布幼儿园、中学等教育机构，十分热闹。
[调查]附近区域供电接近饱和变电站不可或缺
昨日下午，郑州市供电公司有关负责人段女士接受大河报记者采访时说，红旗变电站项目是他们根据郑州市城市发展总体规划作出的超前布局，规划是科学的，“当年规划部门选择这个位置建设，也是理想的地点”。
据她介绍，尽管规划审批前置手续已经具备，但产权单位一度不同意出让，他们直至2011年才拿到土地。
“按照既定规划，项目的前期基础工程开挖目前已经展开，预计明年6月全部建成投运。其实，建设变电站也是为了附近居民能够更好地生产、生活。郑州市区十多个变电站项目都完工了，只有红旗变电站还一直在拖。现在，红旗变电站规划位置附近区域急需提高供电承载能力，变电站建设不能再拖了。”段女士介绍，没有红旗变电站，附近用电只能从周边借调，很容易因荷载过量而出现大面积停电现象，危及电网的可靠性和安全性。
[反思]最持久的利益相关方是公众
省环保厅辐射环境管理处有关负责人刘先生一直在关注红旗变电站的建设。“居民的心情可以理解，但红旗变电站属于户内布线，相关电磁辐射标准比国家标准更低，居民的健康安全是有保证的。”他说，这是他们多次检测得出的结论，“要是超标，我们也不会同意他们建”。
郑州市供电公司的段女士也说，电力系统的不少职工特别是变电站职工，长期生活在高压电环境下，“几十年如一日，也没见他们出现特别的问题”。
这些说法，不少居民代表已经不是次被告知，但萦绕在心头的疑虑，依然难以消释。
就此事件，一位利益攸关者在博客中说，“大项目上马涉及政府、企业、公众等利益方，而在这三方中谁是最核心、和自己利益最密切并且是最持久的利益相关方？一定是公众。政府可以换届，企业、项目可以随时更换，项目一旦上马，影响的就是一代人甚至几代人。”
“换位思考，民生工程可能就更和谐，理解万岁。”他说。
[争议]
争议焦点
项目选址是否符合规定
■正方 各项手续齐全
继2007年郑州市城乡规划局出台控制性详细规划后，红旗变电站项目选址意向书于2009年顺利颁发，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证也于去年到位，所有规划审批手续全部履行完毕。
■反方 没有避开居民区
居民代表陈先生说，输变电站选址应尽量避开城区、村庄和居民区，“2009年红旗变电站的环评报告，也明确写明了这一点”。
“项目当年规划选址时，把这里界定为市郊，这是不符合事实的。这里距离文化路和农业路等主干道都很近，不足500米，二三十年前就是热闹的市区，真的是市郊吗？而且附近地块大部分是住宅建设用地。”陈先生说。
争议焦点
规划手续有无效力
■正方 手续合法有效
就规划手续问题，居民代表曾向法院提起行政诉讼。郑州市城乡规划局的代理人表示，该项目的所有规划手续，包括去年作出的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，都是严格依照法律法规作出的，目前合法有效。
■反方 没有与时俱进
经过庭审，一审法院驳回了居民代表们的诉讼请求。
然而，一位附近天骄华庭小区的匿名业主代表说，2007年，该工程周边还大多是麦田、荒地，建设变电站无可厚非，但近年来，周边经过规划部门合法规划建设的小区拔地而起，而且与项目选址距离很近。“环境都翻天覆地了，变电站的规划建设，不能再沿用以前的老审批手续，应当根据新情况，重新进行审批”。该业主代表说。
争议焦点
需不需要重新做环评
■正方 符合标准环评结果有效
省环保厅环境影响评价处工作人员昨天下午说，该项目的环评仍在5年有效期之内。该厅辐射环境管理处有关负责人刘先生表示，该变电站对周边环境的影响符合国家标准，当时已经征求了周边相关方面的意见。
■反方 周边新小区多未跟踪征求意见
居民们的看法是，随着变电站项目周边环境的变化，环保部门应当重新进行环境影响评估报告，不能再沿用之前的环评报告。
不少居民代表的看法是，附近众多小区没建时，变电站可以建。现在，他们的小区已经存在了，变电站的建设会影响他们的正常生活，影响他们的切身利益，如果不跟踪征求他们的意见，就不应建设。
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