[摘要] 近日,南宁市的一份文件再次将“不动产继承公证”的问题摆到了人们眼前。作为不动产继承的重要环节,“继承权公证”在保证当事人权利的同时,会额外产生不少的公证费用。因此,能否在避免风险的同时省下这笔钱,这是不少人关注的问题。
近日，南宁市的一份文件再次将“不动产继承公证”的问题摆到了人们眼前。作为不动产继承的重要环节，“继承权公证”在保证当事人权利的同时，会额外产生不少的公证费用。因此，能否在避免风险的同时省下这笔钱，这是不少人关注的问题。
事实上，随着国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》的生效，居民在2016年就应当享受到自由选择公证或不公证的权利。不过，记者在调查中发现，至少在郑州，“无公证继承”还停留在“看起来很美”的阶段，市民很难通过不做公证的方式成功办理不动产继承。
南宁出台“无公证继承”细则
上位法去年起就已在实施
根据该市近日公布的《南宁市不动产继承（受遗赠）登记操作规则（试行）》，从9月1日起，南宁市民在办理不动产继承时，将不再被强制要求做继承权公证。《南宁市不动产继承（受遗赠）登记操作规则（试行）》提出，办理不动产继承（受遗赠）登记有两种方式，市民可选择走司法程序或公证方式，也可以按《规则》要求直接携带相关材料向不动产登记机构申办房产继承登记。值得注意的是，登记方式的改变并不意味着公证和法院裁定的继承方式就不存在了，而是意味着市民的选择权增多了。
南宁市的这份文件将“不动产继承权公证”的问题再度摆到了人们眼前，不过这只属于一份实施细则，早在2016年，允许居民选择“无公证”方式办理不动产继承登记的上位法就已经实施。
“继承权公证”的做法，来源于1991年下发的《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（以下简称“91年文件”），该通知规定，继承房产，应当持公证机关出具的“继承权公证书”和房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。
应当说，这一制度对保护当事人权益、预防产权纠纷等起到了很好的作用。不过，也有不少人认为，继承权公证不仅手续复杂、耗时较长，还需要支出不低的费用。
不只是市民对强制公证颇有微词，早在2014年，南京江宁区法院就在一起因公证引发的行政诉讼中作出公开判决，否定了继承房产、赠与、遗赠房产过户需要办理公证才能过户的做法，随后人民法院以公报的形式公布了这起案例，当时产生了极大影响。
2016年1月1日，国土资源部出台的《不动产登记暂行条例实施细则》正式施行，明确指出不动产继承不再需要强制进行公证，而是可以选择提交材料的方式办理。随后，在当年7月，执行了25年的“91年文件”终于被司法部正式废止。
记者咨询律师得知，上位法已经实施，在其使用范围内已经产生普遍法律效力，也就是说，不管各地是否出台进一步实施细则，都应当在施行之日起，向当地群众提供“无公证继承”的选择权。
郑州市民能否选择不做“继承权公证”？
各区不动产中心“说法不一”
记者注意到，早在2016年8月份，郑州市不动产登记中心有关负责人在接受省内媒体采访时就曾表示，因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，可以由申请人选择是否需要公证。
一年过去了，“无公证继承”实行得怎么样了？连日来，记者对郑州市、区各不动产登记部门进行了咨询走访。
8月18日，在郑州市不动产登记中心，尽管大厅内张贴有《不动产登记操作规范（试行）》（该文件载有无公证继承所需准备的材料），但办事窗口的一位工作人员却强调，办理不动产继承仍必须做继承权公证。“做完公证后，到所在区的分中心办理就行。”他说。
记者发现，除了市一级的不动产登记中心对是否需要做继承权公证“有点蒙”外，郑州市各区不动产登记分中心的政策也不太一样。郑东新区、中原区、二七区、高新区均必须进行继承权公证；金水区、惠济区、经开区、管城区虽然不强求，但工作人员均明确表示不建议选择“无公证继承”，原因是耗时长且非常麻烦。
中原区不动产登记分中心工作人员表示，已经知道了“取消强制继承权公证”的消息，但由于郑州市还没有出台正式文件，因此，“如果居民急着办理的话，还是必须要到公证处进行继承权公证”。
惠济区不动产登记分中心工作人员告诉记者，居民在该区办理不动产继承时可以选择不做公证，但必须提交相关具有法律效力的证明材料。
经开区不动产登记中心工作人员表示，该区目前可以办理无公证继承，如果居民选择不走公证的话，需要按规定提交相关材料。不过，因为牵涉财产问题，“我们需要对继承人的情况进行详细核查，把所有继承人约到一起进行询问，并进行调查……这样下来，流程可能会更加复杂”。
就三个申请人还全部“知难而退”
无公证继承究竟难办在哪儿？
上位法早已实施，为什么不动产登记部门会出现“不建议”甚至“不提供”选择的情况呢？又是什么原因导致无公证继承“落地难”的现状？
金水区不动产登记分中心工作人员告诉记者，无公证继承虽然能省几千块钱公证费，但实际办理起来，并不容易。“从去年8月份到现在，金水区一共有三例申请无公证继承，都是扎着架势打算办到底，但办不到一半都嫌麻烦放弃了，改去做公证。”
他解释，对于不动产登记部门来说，无公证继承之所以难办，关键在于不能遗漏继承人，而这需要大量的核实工作，也需要申请者提供繁杂的证明材料。
“根据相关规定，被继承人的配偶、子女、父母都是继承顺序，就算已经去世的，也需要申请人提供相应的证明材料。此外，继承法规定，养子女、非婚生子女同婚生子女具有同样的继承权利。因此，即使你以独生子女的身份过来办理，我们也得核实是否还有不知道的继承人。我们没有公证机构专业，调查起来肯定会麻烦得多。”
郑州市黄河公证处公证员赵菁则认为，无公证继承之所以“落地难”，很大程度上由于不动产登记部门“没有那么多专业人手”。她说，不动产继承涉及诸多法律，专业性也较强。其中，的问题就是审查难，就算是法律专业毕业，也需要一定工作经验才能处理。
“实际办理起来，各种复杂情况都有。比如有的被继承人可能有好几段婚史，后来的子女不清楚前面的情况，这些都需要通过后期调查核实才能确定。如果遗漏，就会损害其他继承人的权益。此外，还存在假证明、故意遗漏等情况，都需要仔细甄别。”
赵菁说，公证机构已形成高效的办理体系，核查起来相对容易。不动产登记部门自身业务多，再腾出人员去做不熟悉的工作，效率肯定高不了，估计也不愿意接。
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