[摘要] 不少财经人士认为,新型城镇化的融资结构发生了深刻变化,除了基础设施等硬件建设需要大量的资金之外,公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加,需要充分运用多层次金融市场工具,为城镇化建设提供可持续的资金保障。
去年10月，新郑市入选国家新型城镇化综合试点城市，肩负起探索一条适合我国中西部地区县级市新型城镇化道路的责任。如今，提起新郑市“新型城镇化”建设，人们都会竖起大拇指直夸孟庄镇鸡王社区，夸那里的人“家家住高楼，人人能就业”。
新型城镇化是不是就是农民从土房子搬进小高楼?什么样的生活，才是农民想要的?昨日上午，郑州报业集团采访团赴新郑采访，为了能真实地感受到城镇化建设给农民生活所带来的变化，特意驱车至新郑市孟庄镇鸡王社区一探究竟。
从郑州市区出发，进入郑新快速通道，一路向南飞驰，不到一个到达目的地。一幢幢楼房鳞次栉比，高树低草绿茵遍地，交通便利的道路，功能齐全的商业街 ——眼，就让人喜欢。刚走到小区门口，贾大哥跟我们打起了招呼，热情地带我们参观他的新家。“你看现在，我们和城里人一样上班，像城里人一样生活，甚 至比城里人过得还好。”贾大哥感慨地说。
村庄变社区 让忧居变宜居
几名在广场健身的居民说起了搬进新家的感受：以前的村子，房子破旧，道路不畅，是狭窄的土路，只有一所小学，一下雨还漏，每逢雨天，满村泥泞，家家户户都 以种地为生，是一个外人不愿来的村庄。而眼前林立的楼房户型与城市内高档住宅无异，窗明几净。车库、花坛、凉亭、广场、商业街区，布局合理，样样俱全。
如今的鸡王社区，按照“六通十一有两集中”的标准进行配套建设：通公路、自来水、电、有线电视、宽带、天然气，有公共服务中心、社区警务室、标准化卫生 室、连锁超市、文化活动室、科技文化中心、小学和幼儿园、老年公寓、特色农民创业园、金融服务机构和专有车棚，垃圾和污水集中处理。
在社会服务上，鸡王社区还建立了社区服务中心，依托网格化管理平台，为群众提供即办服务、预约服务、上门服务、代办服务、跟踪服务等多种形式的优质服务。同时，利用信息网络实现了安防、便民服务、医疗等智能化。
房产变资产 村民增收
居民王栓喜掰着指头计算眼下的好日子：“俩儿子在社区旁的郑州华南城上班，自己在社区旁六盛钢材市场上班，每人每月收入3000多元;老伴儿和儿媳做社区保洁，月收入各有1800多元;分了5套房，住三套，出租两套，租金一年收入2万多。搁从前，都不敢想!”
王栓喜笑话自己道：“过去自己还不愿意往社区里搬，当时政府承诺说，能让我们在家门口找到赚钱的工作，住不完的房子还能出租赚钱。分的房子自己都住不完，谁会过来租咱们的房子啊?心里没底，感觉都是虚幻的事儿。”
孟庄镇镇长唐永刚说，鸡王村村民住房占地320亩，按照人均60平方米进行安置，安置房建设用地80亩，节约出240亩地用于地产开发或产业发展，实现了 群众安置、资金运作及产业发展的总体平衡。以前鸡王村村民人均住房面积不足30平方米，人均固定资产不足2.5万元，集体资产为零。安置新型社区以后，户 均补偿13万元，免费为每户提供2套以上住房，人均面积60平方米，其中，居住用房50平方米,固定资产达到25万元。同时，预留10%的商业房共 9000多平方米作为集体资产，增加集体固定资产9000多万元，实现了个人和集体资产双壮大。
“以前，村民人均纯收入仅有6840元，入住新型社区后，群众收入方式多样化，有工资性收入、集体性收入、财产性收入、租赁收入等，实现了收入大增，现在人均纯收入17000多元。”唐永刚说。
产业集中 农民在家门口就业
鸡王社区位于新郑市孟庄镇西北部，原本是一个被枣林和庄稼地裹着的小村庄，共有7个村民组，380户村民，1700人。由于交通落后，村民普遍在家务农，是典型的农业乡镇，外出打工仅有84人，以至于出现了“临着省城受穷”的现象。
如今，站在鸡王社区广场上，“华南城”“六盛钢材批发市场”“东鑫钢构”和许多正在建设中的工厂不断地跃入眼帘。
华南城是中原地区大的商贸物流城，可提供20万个就业岗位。而距鸡王社区不远，还有一个孟庄镇农民创业园，小区内不少人都在那里做生意或打工。
这个农民创业园由政府统一规划，农民自筹建设，占地180亩。孟庄红枣驰名中外，全镇4万人有2万人在这里从事枣产业，在园区内加工枣饮料、枣片等产品， 这些产品有的被送上了郑欧班列，卖往丝绸之路经济带沿线，有的通过四通八达的航线，空运“卖全球”，预计年产值突破亿元。
不仅如此，政府还鼓励通过互联网+为现代农业插上腾飞翅膀，网上卖枣产品。
唐永刚说，入住新型社区后，以六盛钢材和东鑫钢构等企业为支撑，带动创业100多人，实现就地就近就业528人，并吸引外来人口就业1.5万余人，还为“40、50”人员安排公益性岗位26个，基本实现了“一个家庭两人就业”。
村民变市民
随着群众搬进新社区，以前的“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”生活方式彻底改变。
社区内组建有舞蹈队、秧歌队、棋牌社等文化队伍3个，组织开展群众喜爱的文化活动。如今鸡王社区的群众，白天可以在图书电子阅览室、远程教育室看书、读 报、上网、看电影，还可以参加培训，学习了解到科技信息和致富知识;晚上可以在小区公园内，散步锻炼身体，还可以在娱乐广场跳舞唱歌，在文化活动中心下棋 玩牌，和城内居民的生活没有两样。这不，贾大哥准备再过一个月就带父母体检身体，逛逛大好河山，让他们享享福。
不仅生活方式发生了改变，鸡王社区的居民更有保障。
以前，除村民自费缴纳医疗保险外，无任何其他社会保障。如今的社区居民拥有农民市民“双重身份”，享受农村城市“双重保障”。社区通过集体资产每年 200万元，这笔钱，主要用于帮助村民缴纳新农村养老保险、农村合作医疗以及物业费，实现了社区居民社会保障高于城镇一般居民水平。
土地集中，多方受益，产生了很好的示范效应，新郑市普遍“复制”鸡王村做法。
盘活村民安置房让资产变资本，让资本变财富
如今，新型城镇化建设也面临着诸多难题：融资模式过度单一。村民变市民后，颇丰的房租使他们不愿再就业而滋生其他社会矛盾等。
不少财经人士认为，新型城镇化的融资结构发生了深刻变化，除了基础设施等硬件建设需要大量的资金之外，公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加，需要充分运用多层次金融市场工具，为城镇化建设提供可持续的资金保障。
一位财经人士为新郑鸡王社区的新型城镇化发展支招。他告诉记者，鸡王社区新型城镇化模式已成熟，下一步可创新融资模式，盘活内部资金活水。比如村民安置房 拿到产权证后，将住宿外多余的房产抵押银行，众筹成立新型城镇化产业基金和投融资公司，由信誉良好、有责任心或者国资背景的企业运作和担保，在确保村民利 益的无忧条件下，参与投资的村民不仅可以实现投资，产业基金可用于投资新型城镇化产业园、文化设施的建设，其效益也可用于社区物业管理，村民公共服务 均等化等方面。同时，将投资就近创办企业让村民有事可做，激发就近就业的激情，持续提升从新型农民到新型市民质的转变。
“这样可持续盘活新型城镇化内部资产，让资产变资本，让资本变财富，确保村民持续就近就业，建一些村民文化博物馆，使他们能望得见故乡，留得住乡愁，看得 见未来。真正从农民向新型市民转变，这种模式也是破解城乡二元结构的有效实践，形成经验后可在郑州、全省乃至铺开。”这名财经人士说。
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