[摘要] “单独二孩”政策正式在河南落地后，不少夫妻想再要一个孩子。但有郑州市民办理“二孩生育证”时，被告知需要退回之前领的独生子女父母奖励费。
“单独二孩”政策正式在河南落地后，不少夫妻想再要一个孩子。但有郑州市民办理“二孩生育证”时，被告知需要退回之前领的独生子女父母奖励费。
有市民表示，以前响应政府的号召，才享受了这一待遇，如今政策放开了，又没有违反政策，为啥要把奖励收回？
事件
申请“二孩生育证”
得先退独生子女父母奖励费
郑州市民崔先生是独生子，有一个6岁的女儿。得知河南“单独二孩”政策落地，35岁的他想再生一个孩子。
今年7月初，他去航海东路街道办事处石建社区咨询申领“二孩生育证”的相关程序。
“社区工作人员告诉我，需要先把以前领的独生子女奖励费退回，再填一张‘独生子女父母奖励优待享受及退回情况表’，把交款单复印在表背面。”他说。
7月11日，崔先生到郑州银行未来路支行，退回了这几年领的独生子女父母奖励费共计1200元，收款单位户名为郑州市管城回族区财政局。
8月20日上午，河南商报记者看到，这张表格主要包含“奖励优待发放情况”和“奖励优待退回情况”两部分。
崔先生想不通：以前响应政府的号召，才享受了这个待遇；政策放开后，他们没有违反政策，为啥要把奖励收回？他认为，钱虽然不多，但这样做“不合适”。
回应
“退回独生子女父母奖励费，是政策规定”
8月20日上午11点，河南商报记者与崔先生一起，来到航海东路街道办事处计划生育管理办公室。一名工作人员表示，退回独生子女父母奖励费是政策规定。符合条件的夫妻退回费用、填写表格，由办事处上报管城区人口计生委，经审批后发放“生育告知书”。
郑州市管城区人口计生委办公室一名工作人员介绍，夫妻双方需要持户口簿、结婚证、单独一方父母的婚姻生育情况证明，填写“二孩生育审批申请表”并退回独生子女父母奖励费，到女方户籍所在的办事处办理相关手续。
8月20日下午，河南商报记者电话咨询了郑州市金水区东风路街道办事处、中原区绿东村街道办事处、二七区淮河路街道办事处、管城回族区东大街街道办事处，上述办事处计生办工作人员均称，如果领过独生子女父母奖励费，必须退回，才能申请“二孩生育证”。
说法
设计这样的制度主要是为了防止“投机取巧”
卫计部门相关人士介绍，新的《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十条规定，获得批准生育第二个子女的，应“退回‘独生子女父母光荣证’和已经领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。
河南省卫计委政策法规处处长王立英解释，在制度设计上，这主要是为了防止有人“投机取巧”。
王立英表示，若近期生了孩子，并办理了“独生子女父母光荣证”，以后想生二孩，之前享受的独生子女父母奖励费肯定要退回。办事处按照《条例》办事，没错。
“我省在《条例》中说得很明确，必须退。”王立英说，不过，最近颁布的《河南省生育证管理办法》中，弱化了退回独生子女父母奖励费的内容。
王立英表示，按照《条例》规定，独生子女父母享受的奖励费和其他奖励都应该退回，但现实中退回的主要是独生子女父母奖励费，其他的不好计算。
观点
独生子女父母奖励费
到底该不该退回
不少想生二孩的夫妻认为，退回独生子女父母奖励费，感觉像是花钱买二孩“指标”。之前遵守规定，那些钱也应该算是“补偿”，以后不发放就行了，为啥收回？
对于退回奖励费的做法，多数律师表示，既然《条例》有规定，各部门照此执行，从法律角度来讲没有问题。
郑州国基律师事务所律师袁雪表示，国家为独生子女父母发放的费用从不同的角度来看，有多种解释的方式。常见的有“奖励说”和“补偿说”。
袁雪介绍，“奖励说”认为，独生子女父母拿到的是国家的奖励。不具备独生子女父母资格时，需要退回奖励费。
郑州航空工业管理学院法学院副教授李爱玲认为，独生子女父母奖励费虽属于奖励，但发放过的已成事实，相关部门要求退回，不符合法理。而“独生子女父母光荣证”属于荣誉，是可以收回的。
链接
多省份规定
独生子女父母奖励费无须退回
今年2月，上海市卫计委副巡视员张梅兴在接受《新闻晨报》采访时表示，对于已领取的独生子女父母奖励费，符合新规的夫妻若申请生育二孩，之前的奖励费不再收回。
《黑龙江日报》报道，“单独夫妻”如果申请再生育，应当交回“独生子女父母光荣证”，已享受的奖励费无须退还。
《齐鲁晚报》报道，山东放开“单独二孩”政策后，符合条件申请再生育的，应注销其“独生子女父母光荣证”，停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再收回。
6月9日，广东省卫计委也发文重申“不退钱”。
互动
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