[摘要] 多数地方政府仍在“分类调控”政策上举棋不定，原因是“中央层面对分类调控尚无具体的指导意见下发”。
库存高企、观望蔓延、人口吸纳乏力……一些位于二三线城市的房地产市场，正陷入一轮“过剩”危机。
5月下旬，《财经国家周刊》记者在江苏无锡市和常州市调研发现：两个城市虽一个限购，一个不限购，但却面临相同的楼市窘境：供大于求矛盾突出，改善型大户型销售困难，由于地价偏高，房价降价空间有限，以及在银行信贷收紧的背景下，房企资金链紧绷，债务纠纷频发。“泡沫将破”、“楼市可能崩盘”的看空舆论，已有演变成市场恐慌之势，但多数地方政府仍在“分类调控”政策上举棋不定，原因是“中央层面对分类调控尚无具体的指导意见下发”。
“座谈会开了十几场，相应的方案已形成会议纪要，口头也达成共识，但市里就是不敢发书面文件。”无锡市一位接近政府的人士坦言，尽管李克强总理在今年的政府工作报告中已经明确，各城市根据情况对房地产市场“分类调控”，但在现实中，如果没有中央的统一号令，地方主动放宽调控总显得“师出无名”、“缺少参照”。
此外，社会舆论对“分类调控”也没有形成统一认识，一些尝试性放松限购的城市，大都被误读为政府“救市”。“救市概念，相当于把政府和老百姓之间对立起来。谁敢当这个出头鸟？”上述人士说。
结构性过剩
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