[摘要] 在郑州的君悦城小区内有个独栋的3层小楼，是河务局社区服务中心，不过，最近有居民向大河报投诉，这个3层小楼占压了小区的地面停车位，而且该楼位于消防通道的拐弯处，大型消防车在此很难拐弯，郑州市规划局已认定其属违建。但是，该楼是否该按违建拆除，小区居民意见不一。
在郑州的君悦城小区内有个独栋的3层小楼，是河务局社区服务中心，不过，最近有居民向大河报投诉，这个3层小楼占压了小区的地面停车位，而且该楼位于消防通道的拐弯处，大型消防车在此很难拐弯，郑州市规划局已认定其属违建。但是，该楼是否该按违建拆除，小区居民意见不一，有居民说“既然是违建就该拆除”，也有人说“社区服务中心离居民楼近，去办事很方便，不该拆。”
记者了解到，居民小区尤其是老旧小区的社区办公用房“无处安身”，在郑州已不是个案，从2003年至今，郑州相关部门曾连续4次对此下发文件，但这一民生难题为何至今未得到有效解决？记者进行了调查。
【投诉】违建房建在消防通道拐弯处
3月28日中午，记者来到位于经一路与红专路交叉口的君悦城小区.在该小区4号楼旁，能看到一个红色墙体的独栋3层小楼，楼门口挂着一个牌子“河务局社区服务中心”。这个独栋楼与居民楼离得很近，中间隔着一条小路，是君悦城小区的消防通道。
该小区的居民杨先生告诉记者，他曾到市规划局查询过小区的规划图，这个独栋小楼所处的位置本来是社区的地面停车位，“小区有近2000户居民，本来停车位就不够，还被这栋小楼占了一部分，停车更难了。”根据杨先生从规划部门拍摄的君悦城小区规划图（（2006）郑城规（许）字第321号）显示，这栋小楼占的位置确实是小区规划的停车位。
杨先生说，这个独栋小楼正好处在小区消防通道的拐弯处，而这个拐弯处是独栋小楼和居民楼之间距离最窄的地方，只有约4米宽，大型消防车很难在这里拐弯，更别说在此回车、调头了。记者了解，根据我国《高层民用建筑设计防火规范》的规定，为了防止火灾时建筑物的构件塌落影响消防车道正常作业，高层小区的消防车道距离居民楼的外墙应大于5米，而且消防通道的本身宽度应不小于4米。
【现状】社区办公用房被认定为违建却没拆除
3月28日，郑州市规划局监察支队的相关负责人介绍，今年2月20日左右，接到居民投诉后，该支队派了执法人员到现场查看，并了解到这个挂着“河务局社区服务中心”牌子的独栋建筑未经批准于2012年9月建成，用途为社区活动室，属于违法建设。随后，执法人员在该栋建筑上张贴了停止违法行为的通告，并将该处违建纳入了“已建成社区违法建设整治台账”，还将该违建的查处转交给了金水区查违办和丰产路街道办事处。
但是，3月28日下午，金水区查违办的工作人员回应说：“没有接到过郑州市规划局监察支队针对该违建的拆除通知。”对此，郑州市规划局监察支队的工作人员解释说：“我们的工作主要是查，确定市民举报的建筑是不是违建，至于何时拆除，要去找区里或者街道。”
听说规划部门准备拆除这栋违建楼，君悦城小区也有居民提出：“社区服务中心是为居民服务的，去办事很方便，虽然是违建，但是不该一拆了之。”丰产路办事处负责君悦城小区的网格责任人徐女士也认为：“社区的办公楼是为居民服务的，建成后又不是为了做生意。”
【回应】社区称“走规划手续有难处”
3月28日，金水区丰产路办事处城管科的工作人员王刚（音）向记者解释说，君悦城小区规划时曾设计有社区办公用房，可能是开发商为了增加绿化率等考虑，把社区办公用房建在了地下一层，但是社区在地下一层办公不太方便，最后，为了群众办事方便才建了这个楼。
王刚称，现在这个事已报市规划局立案，目前正在处理，至于是拆除还是罚款还未定。
对此，河务局社区的杨主任告诉记者，当时盖这个社区服务中心是由开发商提供的土地，和开发商是有协议的，“建社区办公用房，有关领导都有批示，做这种公益事业（建社区办公用房），如果非要走规划手续，我们确实有难处。”
【困境】社区办公用房背后有利益考量
昨天下午，记者再次来到君悦城小区探访。河务局社区的杨主任说，目前，相关的（规划）手续已报给了市规划局。
丰产路办事处居民科的李科长介绍，居民小区的社区办公用房“无处安身”，在郑州不止一个小区有这样的难题，很多社区居委会都很头痛，现在的河务局社区服务中心也是和开发商交涉多次后才建起来的，“在一次座谈会上，我曾专门向有关领导反映过这个事，希望引起市里的重视，也希望大河报帮忙呼吁一下。”
记者了解到，为解决这一难题，郑州市相关部门从2003年至今已连续4次发文，其中，最近一次是郑州市规划局在2012年2月下发的《加强社区服务中心规划建设的通知》，要求各级规划部门深刻认识社区服务中心工程规划、建设的重要性，依法对社区服务中心进行选址、审批，必须根据《城市居住区规划设计规范》严格要求配建社区服务中心，明确社区服务中心的规模。不过，对建成时间较早的老旧小区，社区办公用房如何解决，该通知却未提及。
对此，李科长说，虽然有相关规定说新建小区必须按规定配备社区服务中心，但是一些开发商出于利益的考虑，经常钻法律的空子，比如，把给社区的办公用房设在地下室或者分散在多个地方，而很多地方比如地下室根本不具备办公的条件，居民去社区办事经常摸不着路；还有些建成时间较早的老旧社区，当初规划时就没考虑到这一点，现在要找地方给社区办公，更是困难。
他山之石：不配足社区办公用房不准售房
记者了解到，社区办公用房不足的难题，在其他城市也存在。北京对于一些用房资源紧张的老旧小区，会采取购买已有房屋的方式，给社区办公用房“找地儿”，新建小区在规划时必须把社区服务用房面积作为一项硬指标，面积不达标的将无法通过审批；在南京，凡社区办公服务用房未按规划要求建设的新建住宅小区，不准出售。
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