[摘要] “新型城镇化”是河南“两会”热议的关键词之一。正在审议的《政府工作报告》表述了强化新型城镇化引领作用的若干措施，包括有序推进农业转移人口市民化、优化城市形态和布局、促进城乡一体化发展等。从以往的经验来看，各级领导干部要把这些远景规划落实到位，必须准确理解新型城镇化。
“新型城镇化”是河南“两会”热议的关键词之一。正在审议的《政府工作报告》表述了强化新型城镇化引领作用的若干措施，包括有序推进农业转移人口市民化、优化城市形态和布局、促进城乡一体化发展等。从以往的经验来看，各级领导干部要把这些远景规划落实到位，必须准确理解新型城镇化。
只有准确理解新型城镇化，才能与河南的发展合拍。在河南可见的未来10年，新型城镇化要在中原经济区建设中起到引领作用。只有它的引领作用得到发挥，新型工业化的主导作用才能更充分地体现，新型农业现代化的基础作用才能得到更有效的保障。
只有准确理解新型城镇化，才能与中国的发展合拍。在中国可见的未来10年，城镇化被视为扩大内需的潜力所在。最近，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，城镇化是实现我国现代化的基本途径之一，更是现代化建设的载体。他还强调，“我们的城镇化是新型城镇化”。
要准确理解新型城镇化，就需要弄清“新型”的含义。新型城镇化不能走以前城镇化的老路：重面积扩张、轻内部挖潜，重城市形象、轻人口转移，重新城建设、轻老城区和外来人口集聚区改造，重城市建设、轻社会和谐。因此，新型城镇化要从物的城镇化转到人的城镇化、从突出外观的城镇化转到重视人权的城镇化、从粗放的城镇化转到集约发展的城镇化、从单一的城镇化转到统筹城乡的城镇化。用一句话来说，新型城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是以人为本、提高“人”的生活质量，目的是缩小城乡差距、促进公共福利的城乡共享。
由此出发，我们看到，新型城镇化不是人为“造城”，不是城市摊大饼式的扩张，而是构筑科学合理的城市空间格局。一是河南将构建五级城镇体系，包括国家区域性中心城市、地区性中心城市、县域中心城市、建制镇和新型农村社区。二是要强化中原城市群内在联系和功能互补，促进交通衔接、产业链接、服务共享、生态共建，增强整体效应。三是将促进产业发展和城镇建设融合，以产兴城，通过城市新区、产业集聚区、城市组团、商务中心区等载体建设和发展，增强城市的活力。
由此出发，我们看到，新型城镇化不是强迫农民“上楼”，不是让农民都到大城市去。省委书记卢展工曾说，中原经济区建设，干部要理解好相关的政策与精神。不理解好，新型城镇化变成了建设新农村了，老百姓“被上楼”了，这就不利于新型城镇化的建设。对于进城农民，《政府工作报告》提出将通过解决就业问题、子女入学问题、纳入保障房体系，让他们进得来、留得住、住得下、过得好。
新型城镇化是建设中原经济区的突破点。它的快速推进不仅要有具体措施，还需要户籍制度改革、打破行政区划壁垒的改革、土地制度的变革，更需要保护农民的土地权益、房屋权益和选择生活方式的自由。以人为本是新型城镇化的内在要求，也是获得群众支持的基石。
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