[摘要] 截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会所作审计工作报告首次披露我国地方政府债务情况，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。审计署相关负责人表示，地方政府债务负担尚未超过其偿债能力。
截至2010年底，省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，审计署审计长刘家义27日向人大常委会所作审计工作报告首次披露我国地方政府债务情况，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年财政收入。审计署相关负责人表示，地方政府债务负担尚未超过其偿债能力。
中国地方政府债务规模到底有多大?这是关系国家经济安全的一个重大问题，也一直备受关注。此前，根据央行和银监会的相关数据，有媒体推测出中国的地方债规模分别为14.4万亿和9.1万亿。此前，审计部门曾对此进行过一次局部摸底，调查了18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，上述地方政府性债务余额为2.79万亿元。
为了得到准确的数据，审计署投入4万多人，花了3个多月时间进行摸底调查。
报告显示，到2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，省市县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。数据显示，2010年，GDP总量39.8万亿元，财政收入8.3万亿元。
其中，政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52．25％；如果加上政府负有担保责任的债务则为70．45％。从偿债年度看，这两年将迎来还债的高峰，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。
“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”审计署地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇说。
■ 问题
地方违规担保464亿元债务
审计发现，7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，2010年在国务院明令禁止政府担保的情况下，违规为464.75亿元债务提供了担保；由于个别地方举债存在一定的盲目性、项目准备不充分等，2008年及以前年度举借的债务中，有1319.80亿元至2010年底尚未支出，当年财政资金为此支付利息67.74亿元；还有351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目。
两成政府负债超安全警戒
刘家义表示，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%。这已经超过国际公认安全标准。分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了债务，有4个市级政府和23个县级政府债务率超过了10%。
2.5万亿债务打算卖地还
同时，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院90%以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。2010年，高速公路债务的借新还旧率为54.64%。
融资公司违规金额两千亿
三级政府设立的融资平台公司6576家。融资平台公司2010年底的政府性债务余额为49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。部分融资平台公司管理不规范，盈利能力和偿债能力较弱，审计的6576家融资平台公司中，有358家存在借新还旧问题，借新还旧率平均为55.20%；有148家存在债务80.04亿元，债务率平均为16.26%；有1033家存在虚假出资、注册资本未到位等问题，涉及金额2441.5亿元 。
■ 建议
赋予省级政府适度举债权
审计署建议，按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。
继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。
建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。
■ 释疑
10万亿债务规模大不大？
【报告摘要】 在10.7万亿地方债中，政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；担保责任的23369.74亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。
【解读】中国社科院财贸所税收研究室主任张斌：以现有的财力而言，这个数字并不很大。首先，这些地方债的主体分散在三级政府，主体很多；每个政府的地方债又分散在很多项目，而一些项目自身有很强的还债能力，不需要财政资金来偿还。同时，从还款周期看，分散在比较长的一个年限里，不是短期集中进行还款，因此对地方政府的还贷能力不会造成很大压力。
张斌表示，地方建设需要大量的资金,但在目前的财政体制下,尽管有转移支付作为调节手段，但中央和地方财权事权不匹配，地方政府只能通过地方融资平台筹资。
地方政府会不会无力偿债？
【报告摘要】 至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。
【解读】审计署相关负责人：不能把政府负有担保或救助责任的债务简单地都视为政府直接债务，否则可能会人为扩大政府债务的风险。
如果仅简单地依据债务规模、增长速度等指标，无法全面准确地判断债务风险程度。
只有将债务余额与政府可支配的公共资源进行对比，当这些资源不足以偿还现有债务，才意味着产生了债务危机。
此外，还要从债务资金投入产生的经济效应、社会效应和生态效应看，分析债务举借与经济社会发展是否相适应，是否形成了一种良性循环。
“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”
债务增大是否因金融危机？
【报告摘要】 在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%。
【解读】审计署相关负责人：我国地方政府性债务并不是最近几年才有的，可追溯到1979年。此后，各地开始陆续举债。至1996年底，所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，其他地方政府均有政府性债务。地方政府性债务是多年累积形成的，不能将其片面理解为主要因应对国际金融危机而产生的。
中国社科院财贸所税收研究室主任张斌则表示，近两年地方债发行量大，主要是在2008年经济危机发生后，中央出台了4万亿刺激经济计划。在这种背景下，对于项目落地，地方政府需要有一些配套资金，而在本身财力有限的情况下，必然会采取多种渠道进行融资 。
扩大还是收缩 地方政府试探楼市限购政策底线
（来源：财经日报）一方面是市场传言楼市限购政策范围有望进一步扩大，而另一方面却是地方政府频频试探政策底线，不断释放出欲调整限购政策的信号，基于不同利益诉求的呼声日现交锋。
继先后传出海口、大连拟对限购政策进行调整后，近日有传言称“史上最严厉限购令”的北京也正在研究调整限购政策。多位业内人士在接受《财经日报》采访时认为，随着楼市限购等调控政策的不断发酵，市场持续低迷正在给高度依赖房地产业的地方经济发展带来沉重压力，地方政府希望对限购政策进行调整的需求日益强烈，并屡次做出试探动作。
各地动作频频
6月17日，京基地产在北京的高端别墅项目鹭府亮相，拟在7月份入市，该项目是最近北京获许上市的几个高端项目之一。而限购政策实施以来，北京一直以推迟发放预售证的方式限制单价超过3.5万元/平方米的高端项目入市，避免拉高楼市成交均价。此举被视为北京欲放松对高端项目限制的一个征兆。
据多家媒体报道，目前北京正在研究调整限购政策，并有望在今年年底前放松对高端项目的限购。但这一说法未获官方证实。
这并非地方政府欲调整限购政策的首例传闻。有媒体报道称，此前的4月20日，海口市市长冀文林在海口市政府常务会议上称，要“充分利用国务院给予海南的优惠政策，按照限价不限购的原则，积极出台相关实施细则”。此番讲话被解读为海口或将停止执行楼市限购政策。
不过，海口市住房和城乡建设局很快表示，海口不会叫停限购政策，“不限购”是指海口或将对产权式酒店等旅游地产实行差异化管理，不列入限购的范围。
此后的5月底，大连市又传出消息称，自6月1日起在大连市高新园区及城四区内购买住房，开具《购房资格证明》时不再需要携带户口本与结婚证，认定房屋套数只查询个人购房记录。大连市此举被认为欲解除限购政策。但这一说法亦很快被官方否认。
而武汉市委书记阮成发的一次表态亦引发众议。6月7日，阮成发在全市领导干部大会上讲话称，为吸引、留住更多人才和助推武汉发展，武汉将进一步出台政策优化引才环境，其中包括高端人才买房“不限购”。
业内表示，限购政策本来是要“一刀切”，多数地方政府都是严格执行，但部分地方政府为发展经济则进行变通，仅对部分物业类型和区域实行限购，甚至不实行限购。
在被称为“最温柔”的长沙楼市限购政策中，限购对象仅为购买90平方米以下新建商品住房，限购范围也仅涵盖五个主城区，即“限小不限大、限内不限外、限新不限旧”。
世联地产长沙分公司研究员聂雄峰向本报表示，由于政策相对宽松等多方面因素，长沙楼市限购政策对当地楼市基本没有太大影响。根据国家统计局发布的数据，5月份长沙新建商品住宅价格环比涨幅0.5%，在70个大中城市中位居第二。而4月份长沙房价环比增长0.5%，同比则增长7.1%，显示房价上涨压力难减。
地方政府的两难
业内人士表示，限购令确实对二三线城市造成了很大影响，二三线城市希望取消限购。陈晟也表示，一线城市是调控重点暂无松动可能性，但二线城市，尤其是新城区、人口导入区，就相对迫切希望取消限购或者限购能有所松动。
深圳某大型上市房企负责人直言，目前取消限购的真正动力，不是来自开发商而是地方政府，经济增长高度依赖房地产业是地方政府频频试探政策底线的根本原因。而华远地产总裁任志强(微博专栏)也曾公开表示，此次调控的利益主体不是开发商或银行，而是地方政府。
陈晟也表示，在投机性需求和房价过快上涨势头有所抑制的同时，地方政府的土地和房地产税收压力增大，存在着在某些物业、区域对限购政策进行松动的需求。
根据官方数据，一季度海口市土地增值税收入14090万元，同比下降32.9%。土地使用税、城市维护建设税、土地增值税收入亦同比下降，其中3月份建筑业营业税收入4425万元，同比下降33.1%；房地产业营业税收入5937万元，同比下降67.9%。楼市调控对海口市财政收入的影响不可谓不大。
受房地产市场低迷因素影响，海南省整体经济增速在一季度亦出现大幅度下滑。官方统计数据显示，今年一季度海南省生产总值比上年同期增长10.0%，增幅回落15.1个百分点，其中房地产业比重下降是经济增长减缓的主因。而在去年一季度，海南GDP增长25.1%，排名，当时房地产业对全省经济增长的贡献超过三分之一。
土地市场遇冷是地方政府的另一担忧。有机构统计称，1至5月128个城市土地出让金总额约6659亿元，相比去年同期下滑5%。一线城市中，北京、上海受政策影响，土地出让金分别同比下滑56%和37%。北京1至5月通过招拍挂方式出让住宅用地87.4公顷，不足年度计划供应量的一成。
进入6月，北京、上海和广州等一线城市集中推出大批土地，但仍不能扭转4月份以来土地市场的低迷行情。地方政府赖以生存的出让金在大幅减少，无疑将拖累固定资产投资的增长，进而对GDP增长构成压力。
6月8日，广州市政府在当地的五星级酒店设宴，邀请了200多家开发商及企业的500多名嘉宾出席，目的是向外界发布今年的土地供应计划和供地表。如此高调的方式来推介土地，堪称之最，也折射出地方政府的焦虑。
值得关注的是，今年陆续发布限购令的城市中，有部分城市明确了有效期限，比如石家庄、合肥均表示，限购令有效期截止于2011年12月31日。在地方政府松绑楼市的强烈冲动下，该政策到期便退出的可能性增大。
世联地产市场研究部总监王海斌向本报表示，由于CPI不断创月度新高，治理通胀仍是当前政府的首要任务，政策依旧会收紧，使得流入楼市的资金不断减少；同时作为楼市调控目标的房价目前仍未有所松动，未来政府对楼市的调控也将会持续。
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